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    苏州总结 - 学习创意警务理念 推动基层派出所建设

    学习创意警务理念推动基层派出所建设

    根据公安部关于“东西合作、素质强警”的部署以及在市局领导的安排下,我于2011年7月15日至8月16日间,前往江苏省苏州市公安局南区派出所进行了跟班调研学习。为期一个月的调研学习,使我增长了见识、拓宽了视野,内心也深受震撼,认识到了当前三亚与江苏苏州市基层派出所工作的巨大差距,也让我迫切地感受到目前基层派出所存在的急需学习改进的地方。在一个月的学习时间里,苏州市公安局倡导的“创意警务”理念让我印象尤为深刻,而我跟班学习的吴中分局南区派出所,又将“创意警务”这一理念运用的淋漓尽致。现将我过去一个月所接触学习到的南区派出所“创意警务”运用经验做一个简要的总结,并就南区派出所的“创意警务”所发掘出的“金点子”与下洋田派出所的运用可行性和前景做一个简单的对比分析:

    一、创新人口管理手段,深入推进防控工作信息化

    南区派出所辖区的暂住人口有四万余人、各类店铺有1000余家,针对这一现状,派出所的社区民警和辅助人员对私房出租户、暂住人口、沿街店铺信息进行逐一采集。为了进行有效管理,派出所警务室民警和辅警对租住人员突破简单上门办理暂住证来进行管理的静态管控方式,坚持“以房管人”理念。警务室对私房出租户实行分层次“三色”管理,把社区890户住宅按照租住人数、人员成份和治安隐患大小分成红、黄、蓝三个等级,红色列为高危户、黄色列为重点户、

    蓝色列入一般户,并绘制成平面图,挂在警务室的墙上,使社区民警便于开展工作。对高危户、重点户、一般户,分别规定每周上门走访一次、每半月至少走访一次、每月走访一次的工作要求,做到分层次管控。同时做好“三色”变更工作,对高危人员已遭打击归案或被挤压离开租住地的,将红色变更为黄色或蓝色。

    其次,完善网上“查比见管”工作法,提高对高危人员打防管控的精确性。“查”即路面盘查。根据每日警情研判结果,对警情多发时段、地段的可疑人、车、物实行“五必查”制度。“比”即对盘查信息进行网上比对。制定《路面盘查人员信息预警比对工作规范》,组建信息查询室,24小时受理巡防人员的查询比对要求。“见”即对比对结果见底。如果被盘查人员是工作对象,要求到其暂住地进行检查,若暂住地不在本辖区的,则带回派出所调查,并做好“三留一建”、提取DNA等信息收集工作,排除嫌疑后放行。“管”即将比对发现的高危人员列管。巡防人员将暂住地在本所辖区内的工作对象名单及时反馈给社区,由社区民警列入高危管控信息平台,并按确定管控层级定期与高危人员见面,进行震慑挤压。

    三亚基层派出所运用的可行性分析:

    三亚在全国范围内来看,是唯一一个没有直辖市县的小规模地级市,三亚的常住人口总数为52.6万人,而市区城镇的常住的人口仅有25.69万人。三亚市区城镇的总人口数与吴中南区派出所的人口数相当,三亚市区派出所共有家,派出所民警总数约为名,但是南区派出所的正式民警仅有39人,从两个区域所管理的总人口数来看,

    三亚的警力优势远远大于南区派出所的警力,但是为什么南区派出所能够依靠微薄的正式民警警力管理一个人口数与三亚整个市区相当的辖区,原因就在于其创造性的人口管理手段。

    就拿下洋田派出所的实际情况来做比较,下洋田派出所辖区的常住人口为14476名,但暂住人口数达到8519名,尤其到了秋冬季节旅游旺季,北方的“候鸟族”大量南下来到三亚过冬度假,流动人口数更是激增,随之带来的是各社区大量的治安隐患和不安定因素。我所辖区的临春社区,本地常住人口数为3300名,但是临春社区的外来人口却高达6500人,外来人口是本地常住人口的两倍,且社区内聚居有大量的儋州、临高以及东方等地的流动人口,治安隐患极为重大,临春社区的发案率,也一直位列我所各警务区之首,集中体现为盗窃案、如果我所在套用苏州人口管理方法的基础上,推广实践南区派出所的“三色”管理做法,对社区内的外来流动人口,进行划颜色区别管理,参考社区内各出租屋、流动人口聚居区的历史发案情况、人口区域构成情况和治安隐患因素,分成红、黄、蓝三个等级管理,这样的话,社区民警在进行日常基础工作时,就能更有针对性地对一些重点区域、人口进行相对应的走访管控,从而,在有限的警力资源内,发掘出最大的警力效用。

    二、创新整合资源方式,深入推进防控工作社会化

    一是创新路面盘查方法。防控的最基础工作便是路面盘查,南区派出所运用创新理念,发明了别具一格的盘查方法,即对路面可疑人、物必查,通过电台呼叫警务室实行网上实时比对,对比对结果要见底,

    对比对发现的高危人员要到暂住地检查继而网上列管,这一方法有效提高了路面盘查率和管事率,实现了警情压降、发案减少、高危人员管控有力的目标。自2008年底开始实施创新盘查法以来,南区派出所累计路面盘查人员7万余人,网上列管和挤压的有违法犯罪前科的高危人员达1000余人。

    二是组建两支群防队伍拓展防控力量。红庄社区组建由100多人组成的社企义工巡防队,保证每天有6个人巡逻8小时;南石湖社区成立由40名社区党员组成的党员义务巡防服务队,在民警带领下开展日常社区巡防工作。

    三是整合物业保安力量加强小区安全防范。红庄社区居委会在社区民警建议下,将小区5个大门改为禁止机动车通行大门,成立物业公司,招聘26名保安,对进出人员、车辆进行管理,由社区民警负责小区保安的监督指导、考核,有效提高了小区安全防范力度。

    四是推行廉价日租房制度强化阵地管控。针对红庄社区黑旅馆多、取缔难的特点,红庄社区警务室大胆尝试,推行廉价日租房取代无证旅馆,并将廉价日租房纳入出租房的管理,与日租房房东签订治安责任书并要求其与租户签订入住协议,登记租住人员身份情况并及时报送警务室。此举既清理了辖区内无证黑旅馆,又做到了对临时住宿人员的动态管控。

    三亚基层派出所运用的可行性分析:

    由于外地游客众多,三亚的“两抢”案件一直居高不下,尽管三亚市区路面的防控工作投入了大量的人力、物力去做,但是收效不

    是很明显。我个人觉得,三亚的路面防控工作的作法和苏州基本一致,唯一的区别就在于,苏州对盘查到的可疑人员会进行网上实时比对,对比对发现的高危人员,民警或辅警会到该类人员的暂住地检查继而网上列管,从而使得一些可疑人员不敢肆意妄为。三亚要做到这一点,必须要加大信息化建设方面的投入,而且也要提高路面巡逻防控人员的基本素质,这样才能做到进行及时检查列管,从而提高路面防控工作的效率。

    此外,鉴于三亚比较多酒店宾馆的实际情况,可以参照苏州组建群防队伍的作法,由各个基层派出所出面做工作,争取各个酒店宾馆的支持,征召一些由酒店保安人员组成的群防队伍,穿配统一的巡逻支付,24小时分时段的对社区各主要干道进行巡逻防控,从而控制“两抢”的发案率,这样既保障了辖区的治安,也能提高酒店、宾馆的知名度和认可度,使游客更安心、更放心地入住各酒店宾馆。

    针对无牌无证黑旅馆和家庭旅馆的作法,苏州南区派出所也给我们三亚提供了一些很好的借鉴。各派出所辖区内斗存在着很多无牌无证的家庭旅馆,根据我们日常工作发现,很多家庭旅馆并非不愿意办牌证进行正规经营,而是因为一些客观政策方面的原因,导致很多旅馆无法顺利地把相关证照办下来。苏州的作法是推行“日租房”取代无牌证黑旅馆,并将日租房纳入出租房的管理,与日租房房东签订治安责任书并要求其与租户签订入住协议,登记租住人员身份情况并及时报送各警务室。此举既清理了辖区内无黑旅馆,又做到了对临时住宿人员的动态管控,我个人觉得三亚很值得借鉴。

    三、创新为民服务举措,深入推进防控工作民本化

    在防控工作中,南区派出所坚持以群众关注为第一信号,以百姓满意为第一标准,从小事做起,从细节抓起。

    一是实施监控规划重建工程。钱家花园属治安复杂地区,被列为全市入室盗窃重点整治小区,该小区原有8个视频监控探头因年久失修均已不能使用。社区民警针对这一情况,对监控探头安装部位重新布局,布线开通,并张贴多块电子监控区域的警示牌,有效震慑了违法犯罪。4月5日以后一个月,钱家花园仅发盗窃案3起,环比少发了8起,居民安全感明显增强。

    二是实行技防设施免费安装和贵重物品免费寄存。针对前阶段辖区城中村入室盗窃警情增多的问题,南区派出所与商家研制开发了符合出租房防盗特点的自动弹簧关门器和防插片无缝对接钢片等防盗设施,开展“送安全上门”活动,由社区民警逐户逐间免费安装,目前已安装弹簧530只,插片1050个。同时,针对红庄社区外来人员租住房屋欠缺防盗设施、贵重物品存放安全隐患较多的问题,红庄社区警务室购买了保险箱,开辟储藏室。社区居民的银行卡、金银首饰等贵重物品,都可以凭有效证件免费寄存在警务室,由警务室派专人负责保管。今年三月推出该项服务以来,警务室共收到居民送来保管的贵重物品二十余件,受到居民的广泛欢迎。

    三亚基层派出所运用的可行性分析:

    三亚的城市道路监控设施目前建设仍很不足,拿下洋田派出所来说,整个辖区一共只有四个监控摄像头,只能覆盖很小的范围,且警

    力匮乏,没有专人进行实时观察监控,派出所的技防手段相对苏州派出所的建设还是比较落后的,南区派出所的监控设备基本上覆盖了所有的街道路面,哪个路段发案了,派出所的监控观察员能够第一时间发现,并迅速指令最近路段的警力赶往现场进行处臵。三亚作为旅游城市,城市的治安形象非常重要,我觉得市局应当积极地向政府争取相关的经费,尽快将街道路面的监控网络布局起来,此外,在可行的基础上,尽量将一些大型的、流动人口比较多的居民社区、小区覆盖,这样的话,才能控制发案和在发案的时候,协助破案。而且,我们也可以尝试将各个物业、小区、酒店宾馆的内部监控设备联网到派出所或者市局的指挥中心,将它们共同纳入到全市的防控网络中,做到资源的最大化利用。

    此外,我个人觉得贵重物品免费寄存的措施尤为迫切。众所周知,三亚是旅游城市,很多“候鸟族”在三亚购臵了房产,只有在秋冬季天冷的时候才来到三亚度假过冬,过完冬后,又会返回内地,难免其中的一些“候鸟族”会有诸如金银首饰、现金之类的贵重物品存放在家中,而家里却数月没有人进行看管,这就成为了一个非常重大的治安隐患,许多盗贼小偷经常摸到各个小区中,对长期没有人居住的住宅下手入室盗窃,所以在三亚推广贵重物品免费寄存的措施极为重要,既能够减少入室盗窃类案件的发案,也能方便人民群众,赢得民心。

    四、创新社区单位协作管理,深入推进社区民警进班子

    南区派出所为了深入推进社会管理创新、做精社区警务,强力推

    进社区民警进社区(村)班子任职工作。目前,南区派出所全所16名社区民警全部进社区(村)班子任职,其中挂职村(社区)党总支委员3人,挂职社区党委委员11人,挂职村(社区)主任助理2人,实现社区民警进社区(村)班子全面覆盖。

    南区派出所的社区民警“进班子”后,在社区警务体制机制创新方面做了大量工作,推动了社会管理创新,表现在五个方面:一是加强了社区力量。全区由原来的13名社区民警发展到16名社区民警进社区(村)“两委”班子,实现了全覆盖,取得了明显的效果,特别是在维稳方面,公安机关主动牵头介入,化解矛盾,发挥了重要的作用;二是配强了基层警力。通过调整优化社区民警结构,将有经验的骨干充实到社区,社区民警队伍无论是数量还是质量,都有了明显的提升;三是有效整合了社区综治力量。通过社区民警“进班子”,进一步加强了综治力量资源和信息资源的整合,社区建设和管理的力度和水平有了明显提升;四是真正实现了工作重心下移,在当前各项公安工作任务十分繁重、警力紧缺的情况下,鼓励机关民警下社区,这样重视社区管理工作,在机关部门条线系统是少有的,对夯实社会管理基础工作将起到积极的作用;五是社区民警“进班子”是对社会管理创新思想认识的到位,社区民警“进班子”后,从原来的从属者变为主导者,增加了社区管理的话语权、参与权和决策权,这也是落实“稳定压倒一切”的有效切入点;六是实现了警民关系更和谐。通过组织开展“开门评警”、“警民恳谈”等活动,民警深入基层、掌握社情民意、化解矛盾纠纷、服务帮扶群众,进一步融洽了警民关系,树

    立了公安机关的良好形象。

    三亚基层派出所运用的可行性分析:

    公安由于其执法范围的广泛性,社会管理和综合治理的方方面面,都需要公安参与进来,诸如政府主导的拆迁、大型群众活动的安保行动、协助城市管理执法、瘦肉精等打击假冒伪劣产品行动等并非仅属于公安的管辖范畴,单靠公安一家“单打独斗”根本解决不了问题,但是由于与其他执法单位都是平行的单位,不便调动其它单位进行联合执法。此外,尽管公安工作覆盖的范围广,但是却无法得到应有的经费保障,尤其是基层派出所,如果没有固定的经费保障,不利于公安执法的正规化建设,所以我个人觉得在三亚推进社区民警进班子,参与社区的最直接管理意义重大。

    拿下洋田派出所作参考分析:下洋田派出所辖区内共有三个社区,分别是大东海社区、下洋田社区和临春社区,正好派出所警务室的设臵也和社区相对应,江苏公安派出所的“三队一室”建设已经很完善,但三亚由于人员编制、警力匮乏的问题,无法在短时间内把派出所的“三队一室”建设起来,因此当前把警务室做强,将有利于社区的管理和社区民警开展辖区基础工作。通过社区民警进班子的举措,派出所将警务区和社区居委会组合在一起,争取地方政府、区工委的支持,让社区民警到社区居委会中担任居委会主任助理、副主任或者秘书的职务。社区民警在担任相应的职务后,能够更加便利地参与到居委会的基础工作会议中,从原来的从属者变为主导者,增加了社区管理的话语权、参与权和决策权,这样也方便派出所在日常工作

    中争取到政府的经费支持。而在社会综合治理方面,也能够通过社区工作会议这个平台,将多个职能部门拧合在一起,整合社会资源,共同推进社会综合治理。

    在本次跟班学习中,学习到的东西很多,对我的启发很大,苏州公安工作的方方面面都值得我们去借鉴学习,以上总结的几点便是让我感触最深的“创意警务”点子,在今后的工作中,我将会把此次学习到的“创意警务”理念运用的实际工作中去,更好地推进派出所的各项建设。